1000多万江城儿女12年不懈努力，2015年1月武汉市终于获批全国文明城市。如今为创建国家中心城市，我们正在以“敢为人先、追求卓越”的精神塑造着一张张靓丽的城市名片，“盘龙城遗址，中国光谷、中国车都、临空港、大学城、楚河汉街、CBD”等无不彰显大武汉的现代与文明。然而，一股传销“阴霾”屡驱不散、屡打不死，不时给武汉的城市形象和百姓乐居生活投下阴影。武汉素有“九省通衢”的美誉，优越的地理位置，便利的交通，密集的人口，快速发展的经济，不断壮大的城市规模，适应传销生存的土壤和条件比较充分。黄陂、东湖高新、东西湖、洪山等区域一度成为传销重灾区，中央综治办、工商总局、公安部等部委连续两次将我市列为全国传销重点城市之一。

　　传销，被称之为经济领域的“邪教”，是危害社会的一颗“毒瘤”。尤其是现阶段，以传销概念为主，强调精神控制，没有任何产品和实物作支撑，打着“1040国家工程、微商代理、4G商城、金融互助、免费旅游、电子商务、慈善养老”等旗号，实质却是“坑蒙拐骗”、 违法犯罪。不仅严重扰乱了市场经济秩序，而且对道德人心、社会伦理、精神文明建设造成了极大的冲击和破坏，同时还极易引发社会治安问题和刑事犯罪案件，严重影响社会稳定以及平安城市、和谐社会建设，成为一颗嵌入城市脉搏的毒瘤，危害极大，必须以雷霆万钧之势，予以扫除、打击，才能为城市经济建设保驾护航，才能还百姓生活一方净土。

　　2014年以来，在市委、市政府的高度重视与大力支持下，我市工商、公安等部门主动出击，联合行动，重拳打击传销欺诈违法犯罪活动，有效震慑了传销违法犯罪分子，取得了明显成效，传销类投诉举报数量持续下降。两年间全市各级工商、公安部门联合开展百人以上大型集中执法行动100余次;发放禁止传销宣传材料10余万份、发布提示警示2000余条、开展大型集中宣传活动30余次;捣毁传销窝点2300多个，清查、遣散传销人员15000余人，录入国家打击传销系统黑名单9000余人，其中，将13000余名涉传人员和1100多户涉传出租屋记入社区网格化系统，实现了黑名单式动态管理;破获传销刑事案件260余起，其中跨省大要案件10余起，刑事拘留大小传销头目近400人，扣留涉传资金6000余万元，刑事判决近300人。

　　为了进一步推进我市打击传销工作，2015年11月26日，市人民政府张光清副市长召集各区人民政府及市工商、公安、综治、检察院、法院、房管等部门主要负责人，主持召开了全市打击传销欺诈违法行为专项行动工作会议，对当前我市传销活动的严峻形势作了深刻分析，强调严厉打击传销的紧迫性、重要性和责任感。要求各区、各相关部门进一步提高认识，量化目标、强化措施、加强协作，坚决遏制传销活动蔓延态势，保护群众财产安全，营造和谐的社会氛围。要以创建“无传销区”工作为抓手，加大创建力度，从而实现“无传销武汉”的最终目标。为实现这一目标，全市各区、各有关部门紧紧围绕《专项行动方案》和张市长讲话精神，狠抓落实、务求实效，创新机制，推出了打击传销系列有效举措，建立了长效管控机制。

　　一、加强组织领导，健全工作机构。为扎实推进专项行动有力开展，市政府进一步提升打传工作组织架构，由副市长张光清同志任组长，市政府副秘书长、市综治办主任、市工商局局长、市公安局副局长为副组长，市检察院、法院、房管局等十三个成员单位组成的市打击传销工作领导小组。各区按2：4：1的比例从区公安、工商、房管部门抽调专人组成打传工作专班;在传销重点街道，组建街道主要领导负责，派出所、工商所、社区、物业派员参加的工作小组。形成市、区、街“三位一体”的打击传销组织体系。

　　二、完善工作机制，建立防控体系。由综治、工商部门共同牵头负责专项行动的部署、协调、考核、奖惩工作;公安、工商部门负责清查打击行动;工商部门负责宣传工作;公安，房管部门负责出租屋和流动人口管理工作;各区具体抓落实，开展常态化集中清查打击行动;发挥街道、社区、工商所、派出所、综治网格、房屋中介、物业公司等基层基础作用，落实“以证管人、以房管人、以业管人”的工作措施，夯实无传销基础。

　　三、强化检查督办，落实责任追究。张光清副市长多次召集传销重点区及市综治办、市工商局、市公安局、市房管局等单位负责人专题研究部署打传工作;每月一次深入相关部门实地调研、听取汇报，及时解决专项行动推进过程中出现的困难，强调“越是深入越应步步为营，越到关键越要久久为功”，为全市打传工作指明了方向、灌注了动力。市综治办加大综治考评力度，提升考评分值到3分。市打传办根据考评分值，细化了考核内容，以月度和季度考核强化了各区常态化工作。市综治办、市打传办多次组织市工商局、公安局、房管局深入全市各涉传区域进行了实地检查，对存在的问题在全市范围进行了通报，并责成相关单位限期整改，对工作严重滞后的区启动了约谈和挂牌督办等整改措施。

　　四、依托综治网格，构筑传销防火墙。出租屋是传销人员参与传销活动的“生存链”，管住出租屋和流动人口的这一关键环节，才是治理传销人员“遣而不返、驱而不散”的有效途径。市综治办高度重视出租屋和流动人口管理工作，在我市《社会管理与服务信息系统》开辟打击传销端口，通过全市20000余名网格员建立了严密的传销防控网络，有力提升了各区、街、社区出租屋和流动人口登记备案工作，形成了信息共享、联勤联动的传销综合治理工作机制，社区网格员通过入户清查、备案登记、比对筛选，为各区打传办提供了准确的传销窝点和人员信息。

　　五、推进执法协作，提升执法效能。市打传办针对各区传销活动的轻重程度和清查打击的成效差异，进行分类指导，按照“打击、整治、巩固，再打击、再整治、再巩固”的要求，集中优势执法力量，实行精准打击。同时加强了对12315、110平台传销投诉举报的管理，公布了执法监督电话，要求各区对涉传举报信息做到“不驱散、不处罚、不销号”。针对“刑事打击尺度不统一、两法衔接不顺畅”等问题，会同市综治办组织市检察院、法院、工商局、公安局及市政法委执法监督处等部门对黄陂、东湖高新、东湖风景区等传销重点区刑事打击和行政处罚方面的工作进行调研，建立了公安、工商联合办案机制，及检、法机关提前介入，引导侦察、快捕快审的效能机制。对清查出的传销人员，公安机关认为不够刑事追究的，现场移交工商部门处理;工商部门作出行政处罚后，及时将处罚信息共享给公安机关，为公安机关二次打击提供帮助。

　　六、深化研究指导，破解疑难困惑。就各地反映的传销治理难、执法难等问题，市打传办及时收集、整理各地经验做法，及时制发打传工作简报和工作动态来指导、激励、推动各区“打传创无”工作深入有效的开展。同时，制发《强化打击传销执法工作指导意见》，从传销案件的介入方法、取证方向、证据收集、行为认定、教育与惩处、防范与抵制传销等方面予以指导;会同市公安局归纳总结出“打传5步法”向全市公安系统推广，有效发挥了公安打击主力军的作用;会同市检察院撰写《组织、领导传销组织人数认定的依据及处理原则》一文，从组织、领导传销罪“层级及人数的认定、涉传人员的认定和处理、罪名的适用、打击防范策略”等方面进行深入浅出的剖析，破解了传销刑事打击的困惑及“取证难、认定难、查办难”等难题，得到国家工商总局认可和推广。

　　七、营造高压态势，打造积极氛围。市工商局制发《全市打击传销宣传方案》，集中4个月时间，利用小区公示栏、门栋、楼道和电梯入口等处张贴防范传销知识;通过电信、移动、联通等通信部门对涉传区域和集团号用户进行短信提示;在重点区域银行网点、派出所、工商所电子屏滚动发布警示信息;在大型社区和大专院校开展“打传销、反欺诈、促和谐”为主题的集中宣传活动，倡导共同抵制传销;通过长江日报、武汉电视台等新闻媒体开辟“以案说法、现身说法”等栏目，依法公开传销刑事判决书和犯罪分子名单，以鲜活的判例来震慑传销头目和骨干分子，策反正在参与传销人员;采取发送《致传销人员户籍地基层组织一封信》的方式，携手传销人员户籍地基层组织做好劝返工作，强化源头治理;全城发布《严厉打击传销欺诈违法犯罪联合公告》及《举报传销奖励暂行办法》，激发全社会积极参与打击、防范传销活动的热情，共创“打传创无”新局面。

　　我们坚信，只要坚决按照国家工商总局、公安部，以及市委、市政府的决策部署，深入贯彻落实，紧密联系人民群众，通过各区、各相关部门的共同努力，在武汉这片生机盎然的土地上，就绝没有传销行为的藏身之地，就一定能实现“无传销区”、“无传销城市”的创建目标，为建设国家中心城市，复兴大武汉而作出应有的贡献!

　　我市传销活动

　　主要分布区域

　　黄陂区(盘龙城区域);洪山区(狮子山、洪山街南湖周边、梨园、和平街等);东西湖区(径河、金银湖、吴家山、李家墩等);东湖高新区(九峰、花山、佛祖岭、茅店等);风景区(东湖景园、东湖庭园等);开发区(沌阳、神龙、江汉大学周边);江岸区(后湖、百步亭一带);蔡甸区(蔡甸、大集街等);江夏区(庙山、大桥街、藏龙岛一带);青山区(工人村一带);新洲区：(阳逻街);武昌区：(南湖、中南路街、武昌火车站等);硚口区(长丰一带);汉阳区：(江堤街一带);江汉区：(汉口火车站)等。

　　当前传销活动新的形式和特点

　　与初始阶段有实物支撑的传销不同，现阶段传销违法行为主要表现为“概念传销”。其主要特征如下：

　　一是传销形式的欺诈化。以“拉人头”、骗取入门费为主要手段，无工商执照，无合法资质，无经营实体，无固定住所，流动性强，打一枪换一个地方，要么无正当产品，要么产品只是一个幌子，主要传销“1040阳光工程”、西部大开发等概念，实质构成赤裸裸的诈骗。

　　二是涉传资金的大额化。据我局在查处传销过程中掌握的情况看，当前传销组织收取的入门费金额较高，一般为3800元至数万元之间，其中一次性缴纳69800元的比例最高。

　　三是人员构成的同乡化。这类传销组织一般以一个地方的人员为主构成，传销人员之间多为同学、朋友、亲戚、熟人，结队抱团和“杀熟”的特征明显。

　　四是传销生存的异地化。在我市政府部门近年查处、取缔的传销组织中，成员主要来自四川、重庆、安徽、云南、贵州、广西、浙江、河北等偏远省市，近期开始发现来自江苏、山东，甚至上海的人员，但湖北省内的非常少，武汉市内的基本没有。这些传销组织以“乡情”为纽带，在异地他乡建立了一个个追逐发财幻影的“独立王国”。

　　五是内部管理的组织化。传销人员一般租住在正规小区，一套房住2至6人。传销组织纪律严明，内部多要求付房租要及时，与房东务必搞好关系，分批出入租住地，不大声喧哗，不与周边居民接触，不引起过多关注。上课采取“一对一”、“串门”的方式，避免大规模聚集引起注意。

　　六是精神控制的职业化。传销组织经过多年发展，已经针对人性的弱点和某种固有的劣根性，建立了一套完整的“洗脑”控制体系，制造虚幻的“人生理想”，实践中辅以严密的人身控制，使很多参与者深陷其中，不能自拔，心甘情愿地被控制、被驱使。比如，以“资本运作”、“特许经营”、“连锁销售”等名义，宣称其行为“国家秘密扶持”、是“普通人最大的创业机会”，并在“培训”中糅杂“成功学”元素及制造“人帮人”的友爱假象，骗取拟加入者的信任，达到非法占有他人财产的目的。其采用的控制手法，具有一定的科学性，符合心理学的原理，非常专业。与之相比，传销控制暴力化的特征反而不是特别突出。

　　七是传销手段的多元化。通过网络招募目标下线，组织传销活动成为当前传销违法的新特点。传销组织者在网上通过邮件群发或者借助QQ等聊天工具，以网络交友、介绍工作、电子商务为“幌子”，诱使他人上当受骗。近年来，网络传销比例不断扩大，给查处取缔工作带来新的难题。

　　八是传销上线的隐身化。一个传销团伙一般由多个级别构成，大多实行五级三阶制。“五级”即实习业务员、业务组长、业务主任、业务经理、高级业务员，“三阶”即传销成员的晋升分为三阶：实习业务员、业务组长、业务主任为一阶，业务主任到业务经理为一阶，业务经理到高级业务员为一阶。在五级三阶之外，最顶端的为“老总”。“老总位于传销金字塔顶端，一般都是身居异地遥控指挥，不与低层级人员照面，与同一线小头目的联系，也多以单向的方式进行，查不到上线，案件就无法深挖。

　　九是洗脑内容的扭曲化。在近年查处的个别传销组织中出现新动向，洗脑内容中出现党课、国学科目，企图通过“挂羊头卖狗肉”、扭曲党课国学教育的实质，达到混淆黑白、扰乱视听的目的。

　　十是传销实质的“邪教”化。事实证明，传销就是“经济邪教”。概念传销的盛行，淡化了经济的色彩，凸现并加剧了其“邪教”的特质。

　　在武汉市工商局登记备案的直销企业名单

　　(截止2016年5月20日)

直销培训与传销活动“培训”的区别

　　直销培训合法，传销活动“培训”违法，这是最大的区别。从具体表现形式上看，主要区别如下：

　　(一)培训内容：直销培训的内容是《直销管理条例》、《禁止传销条例》等法律法规和直销员道德规范、直销风险提示以及营销方面的知识、直销业务知识等;传销培训则打着“直销”、“电子商务”、“特许经营”、“加盟连锁”的名义宣传快速发财致富、许诺能够获得高额回报、教授发展下线的方法。

　　(二)培训形式：直销培训是合法的活动，直销企业将事先在公司网站公布培训信息，直销培训客观宣传企业情况和报酬制度;传销培训是暗中、私下非法进行，并伴随虚假宣传，欺骗加入人员，俗称“洗脑”。

　　(三)培训地点：直销培训选择在合法正规的培训场所;传销培训则往往在租住的民宅进行。

　　(四)授课人员：直销培训员是直销企业的正式职工，须向商务主管部门备案并经直销企业公布。直销培训员在培训期间将佩戴所属直销企业颁发的《直销培训员证》;传销培训的授课人员一般都从事销售活动，是传销组织网络的一员，有的是传销网络的上线、传销团队的头目和所谓“成功人士”，不出示或根本没有身份证明。

　　(五)培训对象：直销培训的对象是有条件限制的。传销培训的对象没有条件限制，任何人都可以参加培训，如18岁以下的人员、在校学生、教师、医务人员、公务员、现役军人等都可以参加。有的传销组织还控制参加人员的身份证件，派人监视参加人员的行动，控制其人身自由。