人大代表焦家良深入大麻基地调研

　　5月2日-3日，人大代表焦家良赴昆明、会泽等地对工业大麻培育、种植、研发等内容进行了专项调研。通过此次调研，深入了解了工业大麻生长环境、周期、培育及相关的科研成果，对昆明工业大麻的发展现状、政策措施及制约因素进行了考察总结，从而提出了《关于加大昆明市工业大麻产业发展的建议》的议案，呼吁进一步加大、加快昆明工业大麻产业发展。

《关于加大昆明市工业大麻产业发展的建议》

焦家良

　　昆明市大健康产业发展规划，积极构建覆盖云南省、面向西南、服务全国、辐射南亚东南亚的大健康生态圈。而工业大麻产业的发展也为昆明市生物医药和大健康产业带来发展良机。

　　云南是全国首个以法规形式允许并监管工业大麻种植和花叶加工的省份，花叶用种植面积逐年扩大，2018年23091亩，2019年核定种植173579亩，2020年预计种植面积约20万亩。工业大麻种植主要分布在昆明、曲靖、文山、保山、楚雄、红河、丽江、昭通、玉溪等地。尤以昆明最为突出，兼具地域优势、种植优势、生产加工优势、科研优势、人才优势、竞争优势，并建有多个工业大麻生物萃取分离基地，在工业大麻科研、管理、政策和创新利用方面居全国领先地位。在昆明，工业大麻是独具特色、优势突出的生物资源，将成为昆明市的新兴特色产业。工业大麻产业前景是光明的，道路却是曲折的。究其原因，主要有以下几点：

　　一是CBD应用领域并未开放。只有部分企业在开发大麻叶提取物添加的化妆品，但在食品添加、饮料添加、保健品等这些更大的消费领域仍被严格禁止;二是政策缺乏，管理不明确。目前没有健全的产业政策，没有明确产业主管部门，只是公安部门按照禁毒规则来进行准入和规范性管理;三是基础性标准没构建好。CBD产品没有专业的检测机构、明确的标准和检测规范，严重延缓产能投产;四是种植、加工尚处于粗放状态。种子研发有待加强，种子CBD含量低，提取成本居高，应用研发周期长;种植生产环节成本高，缺乏收获机械，缺乏(室内)设施栽培相关技术。五是严重缺乏宣传。公众包括一些行业主管部门认识有误区，销售出口不畅等问题亟待解决。六是缺乏对有益大麻素应用于终端产品如食、药品的研发，日化用品的研发待加强。

　　根据昆明市工业大麻发展现状，提出如下建议：

　　一、制定政策法规，推动工业大麻合法化

　　健全政策法规是工业大麻产业目前亟待解决的问题。建议昆明市有关部门推动国家制定相关农业法案，让昆明市CBD等非毒品成分大麻素生产合法化。通过立法手段让工业大麻在相关产品应用上得到合法的准入。

　　二、统筹管理，出台检测规范及标准

　　尊重监管、尊重产业特殊发展规律，踏实探索出规范的工业大麻产业发展路径至关重要。建议对工业大麻产业适度开放、有序推动，组织农业部门来统筹管理，严格种植、加工许可证及备案管理，制订行业和产品标准，进行规范化管理。1、明确职能分工部门，建议市工信和公安禁毒部门作为工业大麻加工萃取分离的主管单位;2、设立专业检查机构，建议在产业基地设立大麻成分检验检测中心;3、出台检测规范及地方标准、行业标准，与药监等相关部门沟通，制订行业和产品标准要求及规范化管理条例。

　　三、加大科研及应用投入，发挥人才作用

　　建议昆明市政府牵头，联合企业组建集“科学研究、技术成果转换和科技创新”为一体的工业大麻全产业链科研创新平台，组建行业协会，鼓励工业大麻领域专家作为常年技术顾问，积极开展相关课题研究，同时鼓励昆明高校增设相关专业，培养行业人才。并建设育繁种研发中心、大麻素加工提取工艺研发中心、应用产品研发中心和产业经济研究中心，解决种子含量的劣势及产品应用方面的壁垒。其次，建议政府对昆明市相关企业品牌进行扶持，建设产业园区，深化产学研合作，呼吁本土企业与国内外相关企业、机构开展技术与产品研发、生产和市场布局等多方面合作。

　　四、加强宣传力度，消除公众对工业大麻的认识误区

　　呼吁国家政策层面积极引导，加强对社会公众的宣传，消除公众“谈麻色变”的认识误区。其实，大麻种植已经有8000多年历史，《神农本草经》记载，大麻具有疗愈之效。广泛用于织布、纺线和造纸等，最开始的纸也被称为麻纸。对于昆明市各民族来说，大麻是民族文化，是世代耕作的经济作物，是和玉米、花生一样单纯的传统作物。建议借助工业大麻产业的发展加快特色现代农业布局，持续提升昆明市精准扶贫实效，将资源优势转化为经济优势。在民族贫困地区建设教育基地、科研考察基地，开设大麻文化主题旅游线路，实现造血式扶贫，让众多农户找到致富的新路子。

　　五、完善“育、产、销”全产业链，合理布局海内外市场

　　昆明市工业大麻产业发展的关键是加工，没有加工就没有价值。工业大麻作为现代生物制药的重要产业新方向，建议完善“育、产、销”全产业链，以龙头企业带动种植生产，促进其在化妆品等多重领域的应用及商品化，成为大众消费品，从而成就工业大麻品牌。如加强对CBD大麻面膜、洗面奶等产品的深度研发，提升产品水平，开展工业大麻其他方面的应用研发包括CBG、CBDV、CBN等，凭借CBD健康功效获取消费者的认可，让更多人在日常生活中潜移默化认同工业大麻的重要性。同时积极响应党和国家领导人提出的一带一路发展战略，扩宽国内销售渠道，合理布局海外市场，尤其是南亚、东南亚国家地区。因为随着海外大麻合法化进程的不断加速，预计2025年工业大麻将成长为千亿级美元的行业，此时做好资源整合、产品研发和市场布局等工作，才能承接国内外市场爆炸式的增长机遇。

　　工业大麻，强监管下的朝阳产业!尊重监管、做好布局、潜心研发、技术引领、扶持品牌，开发生产优质产品、提升人类健康生活水平。建议加大力度，促进昆明市工业大麻产业发展，打造新兴支柱产业。